Анализ поступающих обращений физических, юридических и должностных лиц в сфере землепользования и градостроительства показал, что как в 2015 году, так и в 2016 году основными поводами к обращению в органы прокуратуры являются самовольное занятие земельных участков, возведение объектов, в том числе капитального строительства, в отсутствие выданной в установленном порядке разрешительной документации, использование земельных участков не по целевому назначению, передает ДВ – РОСС со ссылкой на прокуратуру города Владивостока.

При этом зачастую причинами направления в прокуратуру данных обращений является неосведомленность большинства обращавшихся граждан о контролирующих органах и их полномочиях самостоятельно без вмешательства прокуратуры по защите нарушенных прав в тех или иных сферах правоотношений.

Наибольшее количество обращений за анализируемые периоды поступило по вопросам нарушения жилищного и земельного законодательства.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, обращение в органы прокуратуры является целесообразным лишь в случае обжалования решения, принятого по обращению заявителя должностными лицами органов государственного земельного надзора и муниципального контроля.

В иных случаях в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

При выявлении нарушений в действиях физических лиц принятие мер ответственности к правонарушителю возможно только контролирующим органом, поскольку органы прокуратуры не наделены полномочиями по осуществлению надзора за деятельностью физических лиц.

Таким образом, направление обращения в органы прокуратуры в отсутствие достаточных оснований для разрешения его именно силами данного органа, приводит к затягиванию фактических сроков его рассмотрения с учетом переадресации руководителю надлежащего органа.

В связи с изложенным, если Вам стали известны факты самовольного занятия земельных участков, осуществления строительных работ, возведения объектов в отсутствие выданных разрешительных документов, использования земельных участков не в соответствии с целями, с которыми участки предоставлены, Вам необходимо обратиться в органы местного самоуправления (администрацию города/района).

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, т.е. по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

При этом, как следует из положений ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении всех земельных участков, независимо от формы собственности.

При выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольно возведенных построек органы местного самоуправления уполномочены принять меры к сносу, демонтажу данных объектов, как путем направления соответствующего искового заявления в суд в целях защиты публичных интересов, так и досудебном порядке.

Кроме прочего, органы местного самоуправления по результатам проверок формируют и направляют материалы в управление Росреестра по Приморскому краю для привлечения к административной ответственности виновных лиц по факту самовольного занятия и нецелевого использования земельных участков.

На территории города Владивостока органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

При выявлении нецелевого использования земельных участков либо самовольно занятых земельных участков одновременно с обращением в администрацию города Вы вправе также обратиться в управление Росреестра по Приморскому краю, поскольку именно данный государственный орган осуществляет государственный земельный надзор, уполномочен на выдачу предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности.

Также, на указанный орган возложен контроль за исполнением выданных предписаний в связи с допущенными нарушениями земельного законодательства.

В случае, если Вам стали известны факты проведения строительных работ в отсутствие выданных в установленном порядке разрешений на строительство либо с грубыми нарушениями норм при проведении данных работ (отсутствие ограждения, предупреждающих знаков, размещение строительной техники за пределами строительной площадки и прочее) необходимо обратиться в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, поскольку данный орган осуществляет региональный государственный строительный надзор и уполномочен на привлечение к административной ответственности по указанным фактам.

Кроме прочего, на Инспекцию также возложен контроль за исполнением выданных предписаний в связи с допущенными нарушениями градостроительного законодательства.

Более того, Инспекция в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством, равно как и администрация города Владивостока, уполномочена на обращение в суд с исковыми заявлениями о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства.