Бои за заповедные территории России
Председателю Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.А.Туголукову
Уважаемый Евгений Александрович!
В настоящее время готовятся поправки к законопроекту № 97705-5, принятому Государственной Думой в первом чтении и вносящему кардинальные изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (в предлагаемой редакции он называется «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Поддерживая в целом модернизацию Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», мы считаем необходимым сообщить, что принятие некоторых положений указанных поправок могут серьёзно ослабить законодательную защиту особо охраняемых природных территорий и повлечь за собой разрушение охраняемых природных комплексов.
По нашему мнению, наиболее недопустимыми являются следующие положения законопроекта.
1. Возможность (хотя и с оговорками) изменения границ государственных природных заповедников (статья 7 предлагаемой редакции закона).
В документе указано, что изменение может производиться только «в случае исключения из его состава земельных участков, использование которых по целевому назначению в виду утраты ими особого экологического, научного и иного особо ценного значения невозможно».
Фактически это означает, что если по какой-то причине (например, поджога или незаконного строительства), участок территории заповедника утратил свою ценность, он может быть изъят из территории заповедника на законном основании.
Таким образом, вводится правовое основание для узаконивания незаконной деятельности на территориях заповедников.
2. Допустимость строительства, реконструкции и капитального ремонта гостиниц, кемпингов, туристских баз и приютов, детских экологических лагерей, обустроенных туристских стоянок и мест отдыха, объектов общественного питания, автомобильных парковок, пирсов и лодочных станций, горнолыжных и лыжных трасс, канатных дорог и бугельных подъёмников, а также объектов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, включая линейные объекты, обеспечивающие функционирование объектов туристской индустрии на биосферных полигонах биосферных заповедников (статья 9, предлагаемой редакции закона).
Есть серьёзные основания полагать, что этот пункт лоббируется структурами, планирующими развитие курортов (в первую очередь горнолыжных) на территориях заповедников, в частности на плато Лагонаки в Кавказском заповеднике.
3. Возможность без какого либо обоснования преобразования заповедника в национальный парк (по представлению федерального органа исполнительной власти даже и без предварительной экологической экспертизы) (статья 11 предлагаемой редакции закона).
Фактически эта поправка означает, что любой заповедник без каких-либо оснований может быть преобразован в национальный парк, что существенно ослабит его режим.
Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.
По нашему мнению, реализация этих положений может не только привести к разрушению природных комплексов и объектов, но и ставит под сомнение само существование российских заповедников как уникальной категории ООПТ.
4. Возможность изъятия земель национальных парков (Статьи 11 и 12 предлагаемой редакции закона).
5. Возможность строительства практически любых объектов в любых зонах национальных парков по решению Правительства Российской Федерации (статья 14 предлагаемой редакции закона).
6. Изменения в Земельный и Лесной кодекс, которые могут поставить крест на развитии сети ООПТ (по крайней мере, региональных) (статья 10 и 11 законопроекта).
Указанные положения, по нашему мнению, могут повлечь за собой тяжелейшие последствия для всей системы.
29 октября на заседании Правительства Российской Федерации по проблемам заповедников, Председатель Правительства В.В.Путин потребовал «усилить охранный режим заповедных территорий и административную и уголовную ответственность за нарушение режима этих территорий».
Мы полагаем, что указанные поправки прямо противоречат последним решениям Правительства в сфере заповедного дела.
Следует отметить, что многие российские заповедники и национальные парки подпадают под действие различных международных конвенций и соглашений (в первую очередь – Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, Рамсарской конвенции).
Принятие указанных поправок и последующее за ними вовлечение территорий заповедников и национальных парков повлечёт за собой нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из этих международных правовых актов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) являются неотъемлемой частью её правовой системы. Это также отрицательно скажется на имидже России как государства, законодательно допускающего разрушение объектов мирового наследия.
К сожалению, мы должны констатировать, что в последние годы законодательная защита уникальных ООПТ России неуклонно снижается.
Для примера можно привести норму о допустимости строительства спортивных объектов, а также объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в национальных парках, внесенную в Закон об ООПТ Федеральным законом «О введение в действие Лесного кодекса» № 201-ФЗ.
Признавая, что возможно данное изменение было оправдано обеспечением подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи, однако нельзя не отметить, что оно ставит под угрозу разрушения природные комплексы всех национальных парков России.
Приведённые изменения открывают возможность для ещё более сильного антропогенного воздействия не только на национальные парки, но и на государственные природные заповедники, которые до сих пор являлись одним из наиболее строго охраняемых видов особо охраняемых природных территорий в мире.
Учитывая изложенное, просим Вас отклонить поправки к законопроекту № 97705-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанной редакции.
С уважением,
Десятов Владимир Михайлович,
681000, просп. Мира, 38/-20, Комсомольск-на-Амуре.
Чирков Павел Борисович,
Афанасьева Ирина Викторовна
enwl.bellona@gmail.com, 9 декабря 2010 г.
— полностью солидарен с автором.Нельзя принимать такие законы.В сибири вырублен почти весь лес,если посмотреть с высоты кругом одни плеши.Остался только там куда не может подойти тяжелая техника.В случае принятия поправок этих законов количество вырубаемых лесов увеличиться в разы. Проще простого сжеч что горит и потом земли под горельником вывести из охраняемой территории в дядину собственность.Далеко ходить только ноги бить Прибайкальский нац.парк, дикие рубки леса, на дорогах устанавливают шлагбаумы и при вопросе —что это такое? отвечают — частная территория. В случае принятия поправок это будет везде и пионерами будут (свои,нужные,полезные)люди или их родственники.Ибо нет никого жаднее и ненасытнее наших многоуважаемых слуг народа,на который они взирают со своих высоких мест.