Хабаровские родители жалуются на постоянные поборы в детских садах. Деньги приходится тратить на ремонт, закупку бытовой техники, канцелярию. Законно ли это и как можно бороться с подобным беспределом — рассказал юрист нашего сайта.

В начале каждого учебного года особенно актуальной становится тема поборов в детских садах. Чтобы обозначить всю серьезность вопроса, дадим одну цифру: из 1 500 опрошенных нами хабаровчан, имеющих детей, 1 091 сталкивался с поборами со стороны руководства или воспитателей муниципальных дошкольных учреждений. Родители обеспечивают детей практически всем, кроме света, тепла, еды и зарплаты сотрудникам. Проблема не решается десятилетиями, и до сих пор многие не знают — за что действительно должны платить. Специально для всех родителей Хабаровского края юрист DVHAB.ru подготовил пояснения, какие платежи на самом деле являются незаконными поборами.
Закупка бытовой техники
Пример
— В прошлом году на кондиционер деньги сдавали по тысяче рублей. Если не сделаешь перевод, список «неплательщиков» скидывают в группе, — написала в редакцию мама ребенка из МАДОУ города Хабаровска детский сад № 206.
Мнение юриста
Запрещено принуждать родителей сдавать деньги на покупку кондиционера и другой бытовой техники или мебели. И неважно, делает это администрация, работники детсадов или представители родительских комитетов и попечительских советов.
Закупка необходимых товаров должна осуществляться за счет средств бюджетов местного и регионального уровней — согласно федеральному закону № 223. Вместе с тем учреждение может иметь отдельный расчетный (внебюджетный) счет, на который любой родитель в добровольном порядке имеет право внести любую сумму с указанием того, на какие цели она направлена.
Ремонт помещений
Пример
— В прошлом году в спальне протекала крыша. Собирали деньги на ремонт. Сделали. А в этом году она протекала снова… — сообщила мама ребенка из МАДОУ № 57.
Мнение юриста
Если детский сад является муниципальным учреждением, то все расходы, связанные с его содержанием, ремонтом и оплатой коммунальных услуг, несет соответствующее муниципальное образование.
В соответствии с п. 4 ст. 65 федерального закона № 273 не допускается включение расходов на содержание недвижимого имущества в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком. Любой ремонт здания должен осуществляться согласно ФЗ № 233. На эти цели выделяются денежные средства из бюджетов всех уровней: местного, регионального и, в некоторых случаях, федерального. За совершение действий в обход закона предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Стоит отметить еще один факт — если детский сад работает, значит, там уже побывала комиссия, которая сочла ремонт в помещениях пригодным для того, что в них занимались дети. Иными словами, любые слова воспитателей о том, что группа не заработает, пока не будут перекрашены стены, — ложь.
— Есть определенный стандарт. Вы ведь тоже не делаете каждый год ремонт? И мы не обязаны. Но почему-то есть родители, которые считают, что нужно обязательно освежить ремонт. Другое дело — лопнувшая труба, сломанная плита и прочее — руководитель детсада обязан подключить все свои ресурсы и решить проблему, — отметила Татьяна Матвеенкова, начальник управления образования Хабаровска.
Каждое учреждение само решает, на что потратить выделяемые из бюджета деньги. Расстановка приоритетов — дело руководства детсадов.
Закупка игрушек
Пример
Практически в любом детском саду Хабаровска перед началом учебного года родители сдают деньги на приобретение кукол, солдатиков и машинок для малышей.
Мнение юриста
Деньги на покупку игрушек выделяются из средств регионального бюджета. Включение в родительскую плату таких расходов не допускается. Стоит, правда, оговориться, что в нормативных актах не указывается точное количество игрушек на ребенка или группу, как это было до 2014 года, поэтому руководство сада само решает, в каком объеме покупать инвентарь для развития детей. Это может быть и одна неваляшка на сорок ребятишек.

Закупка канцелярии
Пример
— При поступлении в сад нас попросили купить две пачки офисной бумаги, но за все лето ребенок принес не более одного рисунка. Перед началом учебного года прислали список канцелярских товаров. При этом сказали, что занятия не начнутся, пока все не будет закуплено. В итоге дети в группе в дождливую погоду с воспитателем обсуждали город, в котором они живут, — это называется уроком естествознания. Ребенку скучно, и ходить в сад он не хочет, — отметила мама ребенка из МАДОУ № 5.
Мнение юриста
Финансирование на канцелярию выделяется из средств регионального бюджета. Включение в родительскую плату расходов на покупку обучающего материала, пособий и расходных материалов — клея, ножниц, бумаги, а также обучающего инвентаря не допускается. Сколько всего нужно покупать — не указано, но руководство сада обязано обеспечить учащихся всеми необходимыми материалами для реализации образовательной программы.
У каждого детского сада должна быть образовательная программа в виде учебного плана с указанием конкретных дисциплин, количества и сроках их проведения. Она должна соответствовать Приказу Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155.
— Все расходы на обучающую программу финансируются за счет края. Просить средства у родителей на нее в детском саду не могут. Деньги на учебные расходы выделяет край, но невозможно на каждого ребенка приобрести пачку бумаги, фломастеры, краски, пластилин. И да, если родители пожелают, то они могут помочь. Какой объем закупается — невозможно сказать. У каждого своя программа. Рисование или конструирование проводятся не каждый день, а потому и канцелярию не стоит покупать ежемесячно, — прокомментировала Татьяна Матвеенкова, начальник управления образования мэрии Хабаровска.
Инвентарь и предметы обихода
Пример
— Собирают на все, в том числе и на хозяйственные принадлежности. Заведующая даже проблему ос на участке перекладывает на плечи родителей, — сообщил отец ребенка из МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 15».
Мнение юриста
Постановлением правительства Хабаровского края от 10.12.2019 № 525-пр установлен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования на 2020 год. По Хабаровску он составляет 181 рубль в день. В утвержденную плату входят продукты питания, питьевая вода, мягкий инвентарь: полотенца, салфетки, постельное белье, подушки, матрацы, одеяла, скатерти, хозяйственный инвентарь: щетки, веник, метлы, электролампы, ведра, посуда, лопата, грабли, моющие средства.

Украшения на стенах помещений
Пример
Очень часто воспитатели просят родителей украсить помещения, где будут заниматься их дети.
Мнение юриста
Законодательно этот момент нигде не регламентирован. Существуют общие положения СанПиН о том, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Есть требования по тому, в какие цвета должны быть окрашены стены, но вот украшения помещений является прерогативой руководства учреждения. Заставлять родителей их покупать, разумеется, никто не имеет права.
Бутилированная вода
Пример
— Сдаем деньги на воду — трясет заведующая, хотя воспитатели тоже против. По 100 рублей с ребенка — это 3 000 рублей в месяц. Воды привозят одну упаковку по шесть полуторалитровых бутылок раз в неделю. Итого 24 бутылки в месяц на 30 детей. Выходит, что 125 рублей за 1,5 литра. Скандалим каждый месяц. Не дает самим заказать, и всё, — рассказала мама ребенка из МАДОУ № 190.
Мнение юриста
В дошкольных образовательных организациях должен быть организован правильный питьевой режим. Если учреждение приняло решение, что дети должны пить бутилированную воду, то ее закупка не может быть возложена на родителей и должна входить в родительскую плату.
— В санитарных правилах сказано, что питьевой режим может быть организован с применением кипяченой воды или бутилированной. Как именно — решают в самом детском саду. Чайник кипятить обязаны каждые два часа. Это не проблема, но мы понимаем, что значит пить горячую воду. Поэтому родители часто выбирают бутилированную, — отметила Татьяна Матвеенкова, начальник управления образования мэрии Хабаровска.
Стоит подчеркнуть, даже если родительский комитет решил поставить кулеры, это не означает, что все в группе обязаны сдавать деньги. Любая мама может сказать, что ее ребенок будет пить именно кипяченую воду — воспитатель обязан обеспечить малыша.

Сборы на дополнительные услуги: ИЗО, английский язык и т.д.
Пример
Эти уроки организовывают практически во всех садах города. ИЗО, ритмика, английский и другое. Занятия ведут как приглашенные специалисты, так и сами воспитатели. Родители отмечают, что как таковой образовательной функции уроки не несут. Можно ли научить английскому, если в группе более двадцати учеников? Но ежемесячная плата за один вид занятий обходится семейному бюджету в сумму порядка 1 600 рублей.
Мнение юриста
Дошкольное учреждение вправе на платной основе предоставлять воспитанникам дополнительные образовательные программы, не включенные в основной образовательный государственный стандарт. Перечень таких услуг и порядок их оказания и выполнения устанавливаются каждым учреждением самостоятельно. Участие ребенка в дополнительных программах является исключительно добровольным.
Спонсорская помощь и принудительное пожертвование
Мнение юриста
Родители не обязаны сдавать какие-либо денежные средства на ремонт помещений, нужды класса, кондиционеры, посудомоечные машины, дни рождения педагогов и тому подобные вещи. Муниципальное образовательное учреждение содержится за счет бюджетных средств. Родители обязаны вносить только обязательную плату, установленную постановлением правительства Хабаровского края. Иные взносы, сборы, которые требуют с родителей руководители учреждения, являются незаконными. На этот счет есть письмо Минобрнауки России от 09.09.2015 № ВК-2227/08, в котором подробно расписан этот момент.
Под спонсорством понимается вид финансовой помощи, которая предполагает встречные обязательства спонсируемого лица. То есть родитель вправе указать, на что конкретно он сдает деньги, и в конце года руководство сада обязано отчитаться по всем тратам.

Кто провоцирует поборы в детских садах?
Исходя из вышесказанного, мы делаем вывод, что все от канцелярии до ремонта обеспечивается разными уровнями бюджетов. При этом руководство детского сада само решает, на что конкретно потратить выделенные деньги. Это может быть как приобретение столов для ребят, так и ручек или бумаги — в зависимости от потребностей дошкольного учреждения. В ситуации, когда нет четкой конкретики, очень удобно жить на родительские деньги.
В такой ситуации не нужно требовать от руководства города или края дополнительное финансирование, участвовать в различных краевых или федеральных программах. Послушные заведующие — находка для мэра и его замов — денег не просят, сами выкручиваются за счет семейных бюджетов. Роль надзирателя берет на себя родительский комитет, который активно включается в процесс сбора денег и мотивирования родителей фразами: «Это же ваши дети! Как так можно! Что за ужас». В группах в WhatsApp устраиваются порицание и гнобление мам и пап, поставивших под сомнение необходимость собирать деньги на ремонт, покупку кондиционеров, кроватей и прочего. Мэрия Хабаровска защищать родителей от вымогателей вряд ли станет.
— Для того чтобы наказать таких людей, нужно доказать, что они принуждали родителей к сдаче денег. Когда к нам в управление образования подойдет человек и скажет, что в конкретном детском саду руководитель заставил сдавать деньги, тогда я смогу применить меры дисциплинарного или административного воздействия. Если все это завуалировано, то как можно кого-то наказывать? Может, руководитель детсада вообще не был в курсе того, что делают родители в конкретной группе. Мы направили информационное письмо во все детские сады, назначили ответственных по этому вопросу из числа начальников профильных отделов, которые несут персональную ответственность. Но работать они могут лишь по обоснованным обращениям. Если можно к кому-то предъявить претензии, то мы применяем меры, — указала Татьяна Матвеенкова, начальник управления образования мэрии Хабаровска.
Вряд ли стоит рассчитывать, что в мэрию Хабаровска после этой статьи поступит вал обращений. В здравом уме вряд ли кто-то сможет нажаловаться на педагога, а затем отдать ему на воспитание собственного ребенка. Мамы и папы боятся, и сложно их в этом винить.
Выходом из положения мог бы быть полный запрет на спонсорскую помощь, но, во-первых, это порождает новую проблему, когда меценаты останутся не у дел, а во-вторых, это просто невозможно.
— Здесь есть Федеральный закон № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве». Он гласит, что любой руководитель имеет право обращаться за помощью к гражданам и должностным лицам, — отметила Татьяна Матвеенкова.
Тема поборов не стала бы столь актуальной, если на детские сады давали бы больше денег.
— Объем выделяемых средств из краевого бюджета рассчитывается по нормативу подушевого финансирования на основании представленных данных о количестве дошкольников, — заявили в правительстве региона.
Очевидно, что денег этих не хватает, о чем всем прекрасно известно. И это выглядит максимально странно, когда на содержание губернаторской яхты, переданной в пользование элитному Краевому центру образования, у властей края есть средства, а на покупку карандашей и ручек для малышни для реализации обучающих программ нет.
Игорь Скуловец, DVHAB.ru