Представлен очередной рейтинг фонда «Петербургская политика» за декабрь 2013 года, подготовленный при информационной поддержке информационного агентства Regnum и комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям. Об этом передает ДВ-РОСС.

Прошедший месяц ознаменовал окончательное наступление предолимпийского периода не только во внутриполитической жизни (резонансные помилования и амнистии), но и в региональных процессах. Самыми яркими примерами этого стали террористические акты в Волгограде и смена власти в Кабардино-Балкарии. Трагические события в Волгограде продемонстрировали сохранение на юге России серьезных интересантов, обладающих потенциалом для организации взрывов. При этом подчеркнуто жесткие меры безопасности в Сочи и на прилегающих территориях снижают риски терактов, но делают уязвимыми соседние регионы.

Что касается отставки главы Кабардино-Балкарии Арсена Канокова, то в 2013 году это было уже третьей сменой главы на Северном Кавказе вслед за Дагестаном и Ставропольским краем. С учетом традиционного альянса, существовавшего, как считалось, между главами Чечни и Кабардино-Балкарии, эта перестановка поставила под сомнение самоценность сохранения для федеральной власти прежнего баланса сил как одного из факторов безопасности Олимпийских игр.

Если олимпийская тема была центральной в большей степени для южных субъектов федерации, то выдвинутая в декабре идея новой муниципальной реформы стала существенной встряской для элит всех субъектов. Этот проект был обнародован на фоне высокого уровня усталости от существующей малорезультативной схемы местного самоуправления, появившейся по итогам предыдущей реформы первой половины нулевых годов. Кроме того, актуальность оптимизации муниципальной системы нарастала из-за необходимости общего снижения издержек в связи с угрозой бюджетных разрывов. Заодно это позволило бы подтвердить вновь обозначаемый тренд ставки на губернаторов как ключевые избираемые фигуры в субъектах.

В то же время контраргументы против такого шага тоже были вполне очевидны. Предлагаемые схемы пока не нашли достаточного понимания у истеблишмента — с учетом того, что оставался открытым вопрос об интересантах и драйверах такой реформы. Кроме того, резкие движения могли бы разрушить общий консервативный тренд, ориентированный на минимизацию или отсрочку преобразований там, где можно ничего радикально не менять. Наконец, весьма серьезным остается опасение, что увеличение зазора между руководителями муниципалитетов и гражданами не позволило бы им выступать в качестве буфера в случае обострения социальных и политических конфликтов.

Федеральная общеполитическая повестка дня, связанная с резонансными освобождениями заключенных и предположениями о возникновении элементов очередной «оттепели», серьезного развития в регионах не получила. Несмотря на отдельные исключения (заявления Михаила Ходорковского о ситуации на Кавказе и в других национальных республиках, резкая критика Надеждой Толоконниковой системы исполнения наказаний в Мордовии), в целом ключевые оппозиционные фигуры почти не апеллировали к проблематике территорий. Тем не менее, можно отметить рост протестных акций — в том числе под антикоррупционными лозунгами (например, в Курской области).

Кроме того, имеются признаки повышения общественных и внутриэлитных волнений, связанных с экономическими причинами. Вполне вероятно, что одной из интриг января-февраля станет проецирование на региональную социальную и экономическую жизнь общего ухудшения рыночной конъюнктуры и бюджетных проблем, а также федеральных решений, принимаемых в кредитно-финансовой сфере.

Если на федеральном уровне политика Центробанка по отзыву лицензий имела лишь ограниченный резонанс (в основном связанный с судьбой «Мастер-банка»), то относительно малозаметные с общероссийского уровня «проблемные» банки становятся фактором нестабильности для отдельных территорий. Наиболее остро события складывались в декабре в Калининградской области: отзыв лицензии у «Инвестбанка» спровоцировал попытку штурма местного отделения вкладчиками, а также поставил под сомнение судьбу ряда значимых для местных властей проектов — поскольку средства на их реализацию оказались на счетах этого банка.

Несколько меньший резонанс вызвали события в Тульской области (отзыв лицензии у банка «Первый экспресс»), которые создали угрозу для функционирования завода концерна «Росогнеупоры» в Семилуках (Воронежская область) — поскольку банк был одним из основных владельцев предприятия. Кроме того, Воронежская область оказалась чувствительна и к отзыву лицензии у «Инвестбанка», где находились счета местного приюта для женщин. Помимо этого, проблемное положение кредитных учреждений затронуло Самарскую область (банкротство «Волго-Камского банка») и Северную Осетию (банкротство «Банка развития региона»).

Другим индикатором нарастания экономических проблем становится спортивная отрасль. На фоне активно продвигаемой предолимпийской повестки дня обращает на себя внимание нарастание кризисных явлений в крупных региональных спортивных клубах. Вслед за прошлогодними проблемам «Анжи» и «Томи» с отсутствием средств столкнулся «Спартак» из Нальчика, объявивший о снятии с первенства Футбольной национальной лиги. На 23 января назначено рассмотрение иска о банкротстве ярославского «Шинника». Кроме того, сохраняются финансовые проблемы у владикавказской «Алании»: в ноябре клуб не смог полететь на матч во Владивосток, затем было объявлено об отмене зимнего тренировочного сбора, а руководство Северной Осетии сняло с клуба задачу по выходу в Премьер-лигу. С учетом специфики полугосударственного финансирования и управления футбольных клубов в последние годы подобные проблемы могут косвенно указывать на нарастание финансовых проблем у влиятельных «акторов» в целой группе российских субъектов.

Топ-10 событий месяца в региональной политике

1. Серия терактов в Волгограде
2. Дискуссия о возможности новой муниципальной реформы
3. Смена главы Кабардино-Балкарии и замена мэра Нальчика
4. Приближение срока окончания полномочий у группы губернаторов
5. Резонанс в регионах в связи с отзывом лицензии у «Инвестбанка»
6. Нападение на дом губернатора Красноярского края Льва Кузнецова во Франции
7. Критика губернаторов Сахалинской и Челябинской областей со стороны представителей «Общероссийского народного фронта»
8. Ухудшение финансового положения ряда региональных футбольных клубов
9. Разграничение полномочий Архангельской области и Ненецкого автономного округа
10. Отставка главы Одинцовского района Подмосковья

Рейтинг

1. Субъекты с максимальной устойчивостью (свыше восьми баллов)

Камчатский край — 8,3
Магаданская область — 8,2
Чукотский АО — 8,6

2. Субъекты с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 балла)

Якутия — 7,9
Амурская область — 7,9
Сахалинская область — 7,8

3. Субъекты со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 балла)

Приморский край — 6,5
Забайкальский край — 6,1
Еврейская АО — 6,9
Хабаровский край — 6,1