Проект постановления правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов» не соответствует действующей редакции закона «О ветеринарии» и противоречит поручению, данному президентом Российской Федерации по итогам Госсовета, отмечено в экспертном заключении президента ВАРПЭ на федеральном портале regulation.gov.ru.

Предлагаемый Минсельхозом, Росрыболовством и Россельхознадзором документ не устанавливает собственно порядок осуществления мониторинга ветбезопасности, обращает внимание глава Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий,
предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Александр Фомин, передает ДВ-РОСС со ссылкой на пресс-службу ВАРПЭ.

– Россельхознадзор и Минсельхоз России пытаются сохранить существующую неэффективную и экономически затратную модель ветеринарного контроля рыбопродукции. Предлагаемый проект постановления подтверждает неизменность позиции указанных ведомств. Нет четкого ответа на вопросы, кто конкретно осуществляет реализацию законодательной нормы, каким образом осуществляется мониторинг ветеринарной безопасности рыбы и произведенной из нее продукции, а также сроки и периодичность исследований районов уловов рыбаков на предмет их ветеринарной безопасности.

По оценке А.Фомина, системой постоянного наблюдения «за наличием и содержанием природных и техногенных загрязнителей, содержание которых запрещается или нормируется в продукции животного происхождения » неправомерно расширен предмет ветеринарного контроля:

– Указанный мониторинг существенно расширяет полномочия Россельхознадзора. Принятие предлагаемого НПА принесет выгоды и преимущества должностным лицам, осуществляющим ветеринарный контроль рыбопродукции, обеспечив их источниками легальных и нелегальных доходов.

Кроме того, отдельные положения проекта постановления Правительства противоречат установленной законодательной норме. В частности, отмечает А.Фомин, допускается осуществление мониторинга путем отбора проб (образцов) от партий водных биологических ресурсов (ВБР), находящихся в обороте.

– Предлагаемые нормы противоречат закону «О ветеринарии» и фактически подменяют мониторинг ветеринарной безопасности районов вылова рыбы мониторингом оборота партий рыбы и продукции из нее.

По-прежнему, не решена задача создания прозрачной системы организации и проведения мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) ВБР, отмечает президент ВАРПЭ:

– Документ сохраняет сложившийся на практике тотальный ветеринарный контроль каждой партии рыбопродукции не в море, а на берегу. Тем самым остаются существующие избыточные административные барьеры в части ветеринарного контроля переработанной рыбопродукции, в том числе замороженной, которая даже теоретически не несет рисков заноса болезней и не является «переносчиком» заразных болезней, опасных для человека и животных.

Сохранение действующего непрозрачного механизма ветеринарного контроля каждой партии рыбопродукции в свою очередь приводит к увеличению временных (до 10 суток) затрат на оформление рыбопродукции и финансовых издержек, которые по экспертным оценкам составляют более 3,5 млрд. рублей в год.

В качестве простых мер эксперты предлагают использовать мировой опыт по заблаговременному обследованию районов вылова водных биоресурсов на предмет их ветеринарной безопасности. Таким образом, если водные биоресурсы добыты в безопасных районах, производимая из них рыбопродукция не должна подвергаться проведению затратных лабораторных исследований, уточняет Александр Фомин:

– Ветеринарная сертификация в районах промысла – это мировая практика. Если такую систему удастся внедрить в России, то это будет громадное облегчение для рыбаков. Такая формулировка присутствует в перечне поручений Президента, потому что для государства важно решить проблему качества и безопасности рыбопродукции, реализуемой потребителю. Не удивлюсь, если реализация этого поручения столкнется с сопротивлением определенных структур. Мы «воюем» с ветеринарными властями по этому вопросу три года. Посмотрим, что будет, в любом случае, будем всеми силами содействовать воплощению этого решения в жизнь.

Процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проекта постановления Правительства, устанавливающего порядок проведения мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биоресурсов, продлится на федеральном портале проектов нормативных актов regulation.gov.ru до 19 ноября. С учетом изложенных замечаний проект нормативного акта может быть отклонен и приведен в соответствие с законодательством, принятым по результатам исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина.