Ряд норм российского законодательства на протяжении долгого времени являются дискуссионными, — считает председатель комитета Законодательной думы Хабаровского края по бюджету, налогам и экономическому развитию Наталия Пудовкина. Законы с единым подходом к регулированию отношений в различных сферах жизни в Российской Федерации зачастую на территории малонаселенных, отдаленных и труднодоступных поселений не работают либо приводят к нарушению прав проживающих там граждан. Аргументы в пользу изменения законодательства депутат приводила на расширенном заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе, которое проходило в конце июня в г. Якутске. Об этом передает ДВ-РОСС со ссылкой на пресс-службу Законодательной думы Хабаровского края.

Так, в законе 131-ФЗ есть единственная статья, связанная с северной проблематикой, — 82.1, которой установлены «Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)». Данная статья регулирует порядок выбора органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации поставщиков товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности по Перечню, который по случаю может быть утвержден региональным законом. Однако при этом в данный Перечень не могут быть включены не только лекарственные препараты, что в отношении некоторых может представляться целесообразным, но и изделия медицинского назначения, вполне возможно, относимые для отдельных граждан к жизненно важным товарам.

Депутат выразила озабоченность тем, что Федеральный закон 184-ФЗ вовсе не содержит никаких норм, связанных с особенностями регулирования отношений на территориях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В результате такого факультативного подхода только малая часть регионов, имеющих такие территории, утвердила Законом Перечни ввозимых товаров и связанных с этим услуг. В основном это касается топлива. Хабаровский край включил в свой Перечень отдельные продукты питания, предусмотрев в краевом бюджете средства на возмещение транспортных расходов. С целью обеспечения детей от одного до трех лет включены в Перечень яблоки и детское питание.

В целом же реальная картина такова. Северяне имеют доступ к ограниченному перечню продуктов питания, овощи, фрукты и молочная продукция стоят очень дорого, порой продукты имеют сомнительные сроки годности. В отдельных поселениях предпринимательство, даже в торговле, экономически нецелесообразно, поэтому обеспечение продуктами питания ложится на плечи органов местного самоуправления. Такая ситуация сложилась в отдаленных селах Джигда и Аим Аяно-Майского района Хабаровского края.

Еще одна проблема — в соответствии с Федеральным законом 222-ФЗ законодательное распределение между уровнями власти финансового обеспечения государственных гарантий работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях привело к ограничению прав работников бюджетных организаций муниципального уровня и недоступности прав на гарантии для работников небюджетной сферы.

Комитет Законодательной Думы Хабаровского края по бюджету, налогам и экономическому развитию проанализировал ситуацию с возмещением расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно бюджетникам и членам их семьи и решил рекомендовать Правительству края отнести их к приоритетным, как и расходы по оплате труда.

Бюджетные работники могут в судебном порядке возместить расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно на себя и двоих членов семьи. А вот «небюджетники» не используют эту возможность вообще, так как у предпринимателей-северян, относящихся к среднему и малому бизнесу, нет финансовой возможности. Сегодня предприниматели вообще заявляют о рисках дальнейшего существования в связи с ростом минимальной оплаты труда и начислением на нее районных коэффициентов и северных надбавок.

«Самая показательная в смысле того, к чему приводит игнорирование территориальных особенностей, — это тема медицины. Для многих северян — жителей отдаленных малочисленных поселений получение медицинской помощи проблематично. При оптимизации сети медицинских организаций не учитываются транспортные возможности. Конечно, с развитием выездных форм оказания медицинской помощи и телемедицины улучшается доступность медицинских услуг, но это вовсе не исключает необходимости присутствия пациента в кабинете врача или госпитализации. А это сразу значительная финансовая нагрузка на семью. Возможность получения стоматологической помощи также ограничивается наличием требований, не исполнимых в условиях небольших населенных пунктов, — рассказывает депутат. — В Хабаровском крае еще в 2011 году было принято решение о компенсации оплаты проезда к месту лечения и обратно. Однако в связи с неурегулированностью вопроса на федеральном уровне эти краевые расходы относятся к неэффективным, в результате чего край постоянно их урезает.

Еще одна тема — 1 октября в регионе должны обеспечить введение онлайн-регистрации актов гражданского состояния. В связи с тем, что для обеспечения рабочих мест необходимы значительные средства и устойчивый интернет, была попытка принятия решения о передаче этих полномочий до районного уровня или укрупнении рабочих мест на базе отдельных поселений. Это также в условиях отсутствия транспортной инфраструктуры сопряжено с ограничением прав граждан. Поэтому депутаты-единороссы настаивают на сохранении по возможности доступности этих услуг.

Кроме того, Наталия Пудовкина приняла участие в «круглом столе» на тему защиты трудовых прав работников негосударственных учреждений, на котором отметила необходимость проведения анализа всех норм трудового права, так как они часто не увязываются с рыночной экономикой и действительностью. «Как предприниматель может все нормы кодекса выполнить?! Как можно предупредить о сокращении работников за два месяца, если уже сегодня твоя продукция не выдерживает конкуренции?! На северах эта ситуация еще более актуальна. Предприниматели тоже граждане, реализующие трудовые права в отношении себя и других, они в большинстве нормальные люди и хотят быть в нормальных отношениях со своими работниками. Но экономика такова, что не вписывается в урегулированные нормы», — отметила Наталия Пудовкина.

Также, по мнению парламентария, необходимо более четко регулировать систему оплаты труда, чтобы уровень зарплаты на севере не был ниже, чем в поселениях, расположенных на территориях с более благоприятными для жизни условиями. Кроме того, установление на федеральном уровне единого размера компенсационных выплат, например, по программе «Земский доктор», 1 млн рублей для наших жителей поселений, где услуги ЖКХ просто «съедают» эти средства за период работы, это совсем другие деньги, чем для населения, например, Центрального федерального округа.

По мнению депутата Законодательной Думы Хабаровского края Наталии Пудовкиной, необходимо проводить оценку социально-экономических последствий реализации непосредственно на северных территориях принимаемых федеральных законов с целью обеспечения достойной жизни северян, обеспечения равных прав на образование, здравоохранение, жилье и другие права. Это должно способствовать преломлению тенденции оттока населения с Севера.

Свои предложения по изменению законодательства Наталия Пудовкина направила в Координационный совет уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе, чтобы их внесли в итоговую резолюцию совета.