Контрольно – счетная палата выявила многочисленные нарушения при исполнении бюджета города в 2008 году и девять месяцев 2009 года

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ, 15 мая, ДВ — РОСС. Многочисленные нарушения были выявлены при исполнении бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2008 год и девять месяцев 2009 года. Эти нарушения были оглашены в правительстве Камчатского края на расширенном заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Камчатского края.

На заседание коллегии впервые были приглашены неравнодушные камчатцы, политические партии общественные объединения. Основной доклад по результатам проверки озвучил заместитель председателя краевой КСП Дмитрий Коростелев. По его словам, проверкой установлен ряд серьезных нарушений бюджетного законодательства РФ в деятельности городской администрации и подведомственных ей учреждениях. По результатам проверки составлено 15 актов. «Были выявлены нарушения, обусловленные недостаточным вниманием к вопросам организации бюджетного процесса со стороны Гордумы. Так при составлении, рассмотрении и утверждении городского бюджета на 2008 год в нарушение бюджетного законодательства в бюджете городского округа необоснованно были предусмотрены дотации из краевого бюджета в сумме 250 млн. руб.

А в ходе исполнения бюджета 250 млн. руб. и 673 млн. руб., что в свою очередь значительно повлияло на показатели предельно-нормативных планируемых дотаций бюджета. Что касается 673 млн. руб., то в рамках общей проверки мы провели проверку в УЖКХ. Выяснилось, что в проверяемом периоде между департаментом бюджетной политики и УЖКХ заключено соглашении о восстановлении бюджетных средств. Суть такого соглашения сводится к тому, что УЖКХ обязалось восстановить в бюджет бюджетные средства, выделенные в 2006 -2007 годах, в сумме 673 млн. руб. на покрытие временного кассового разрыва. Между тем наша аудиторская проверка показала, что каких-либо обязательственных отношений между департаментом бюджетной политики и УЖКХ, которые могли бы послужить основой для заключения такого соглашения, не существовало. По мнению Контрольно-счетной палаты, соглашение было заключено с целью достижения искусственной сбалансированности бюджета . Кроме того Гордумой в январе 2008 году утверждены изменения в городской бюджет, которые являются противоречащими бюджетному законодательству РФ в части включения расходов на предоставление тому же УЖКХ бюджетного кредита на возвратной основе в сумме 750 млн. руб.».

При оплате за теплоэнергию 173 миллиона рублей из городского бюджета были израсходованы не по целевому назначению

Также есть серьезные нарушения при исполнении городского бюджета. Так, например, УЖКХ, которое в 2008 выступало в качестве управляющей компании, приобретало у МУП «Горсеть» теплоэнергию. Счета, которые выставляло МУП «Горсеть» должны были быть в полном объеме оплачены УЖКХ за счет средств населения, а установленный тариф обеспечивал возмещение издержек и исключал возникновение каких-либо убытков. Однако проверка, проведенная в УЖКХ, установила, что предприятие перечислило МУП «Горсети» 311,675 млн. руб. за счет краевого бюджет на оплату текущих платежей, что является нецелевым расходованием средств бюджета. При этом УЖКХ в нарушение договорных условий не только оплачивало текущую задолженность по платежам, но и, начиная с июня 2007 года, авансировало дальнейшую поставку теплоэнергии. Кроме того бюджетные средства полученные УЖКХ в 2008 году из городского бюджета на содержание и ремонт жилого помещения, водоснабжение и водоотведение были направлены на оплату за тепловую энергию. Таким образом, средства городского бюджета в сумме 173 млн. руб. были использованы не по целевому назначению.

Нарушения в оплате труда: в ряде случаев размер премии составлял до 1,7 тысяч процентов к окладу

Также нарушения выявлены в оплате труда служащим администрации. В ряде случаев администрация нарушала предельный норматив численности муниципальных служащих. Кроме того превышение предельного размера бюджетных расходов на оплату труда служащих администрации городского округа составило 3, 122 млн. руб. Премирование служащих в период с января по сентябрь 2009 года осуществлялось без учета фонда премирования. В результате за девять месяцев 2009 года на премии было потрачено 1,641 млн. руб., при фонде размером в 1,29 млн. руб. В отдельных случаях размер премии составлял до 1,7 тыс. процентов к окладу. При этом расходы по уплате единого социального налога и страховым взносам исполнены лишь на 37%. Общая сумма задолженности на 1 октября2009 года с 2005 года составила 2, 912 млн. руб.

Городской округ не в полном объеме выделял деньги на питание, одежду и выплату пособий детдомовцам краевого центра

Также проверка, проведенная Контрольно-счетной палаты, показала, что в ряде случаев городским округом не в полной мере исполнены требования краевого законодательства в части обеспечения воспитанников детских домов. Так, например, в детском доме № 3 по большинству наименований не исполнены нормы обеспечения питанием воспитанников молочной продукцией, рыбой, овощами и фруктами. Также не в полном объеме выделялись деньги на покупку детдомовцам одежды и обуви, на выплату пособий выпускникам интернатов.

Администрация и подведомственные ей предприятия заключали договоры о муниципальных закупках с нарушениями

Не в полной мере исполнены требования бюджетного законодательства о муниципальных закупках. Например, в 2008 году в нарушение бюджетного законодательства детская поликлиника № 1 заключила муниципальный договор на поставку продуктов питания сверх утвержденных бюджетных обязательств на 6,803 млн., а в 2009 году уже на 27,198 млн. руб.

В другом случае департамент соцразвития заключил три муниципальных контракта о подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием за счет городского бюджета на сумму 1,55 млн. руб.

При этом документы, определяющие правомерность включения кандидата в списки, договор кандидата, заключенный с администрацией городского округа об условиях оплаты и дальнейшей работе в муниципальных учреждениях проверке не представлен. Несмотря на отсутствующую документацию, департамент соцразвития с 2007 по 2009 год перевел 1,399 млн. руб. на оплату данных муниципальных контрактов за счет городского бюджета.

Договор, заключенный два года назад с Международной финансовой корпорацией, можно считать недействительным

Как показала проверка, договор, который администрация заключила с Международной финансовой корпорацией 27 декабря 2007 года, можно считать недействительным, так как он заключен в нарушение положения статьи 96 Бюджетного кодекса РФ. Как следует из положения ФЗ «О банках и банковской деятельности», а также полученных ответов ГУ по Камчатскому краю Центрального банка РФ Международная финансовая организация не является и не относится к кредитным организациям.

В течение 2008 года и 9 месяцев 2009 года по указанной недействительной, ничтожной сделке департаментом бюджетной политике незаконно уплачено Международной финансовой корпорации 177,308 млн. руб.

Дмитрий Коростелев отметил, что «можно говорить о фактическом посягательстве на основы государственного устройства России и на незыблемость её финансового суверенитета, поскольку заключение кредитного договора между городским округом и МФК, а также получение денег по этому кредиту, произведено в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ, что также в полной мере согласуется с позициями Счетной палаты РФ и Министерства финансов РФ».

Кроме того, как отмечает проверка, получение данного кредита от МФК было экономически невыгодным для городского бюджета. По расчетам КСП даже при применении максимальной расчетной ставки по всем привлеченным кредитам на уплату процентов по кредиту МФК эти расходы могли бы быть меньше на 66,826 млн. руб. за 2008 год и девять месяцев 2009 года.

Муниципальный долг вырос за четыре года в 3,6 раз, просроченная кредиторская задолженность — более чем в два раза

В целом объем муниципального долга по состоянию на 1 января 2005 года составил 426,988 млн. руб., а по состоянию на 1 октября 2009 года 1,539 млрд. руб., таким образом, муниципальный долг вырос на 1,112 млрд. руб., или в 3,6 раз.

Как показала проверка, органы местной администрации не принимали действенных мер по управлению дебиторской и кредиторской задолженностей. Просроченная кредиторская задолженность на 1 октября 2009 года составила 1,039 млрд. руб., в том числе по пособиям и заработной плате. С 2005 года по 2009 задолженность возросла на 555,748 млн. руб., или более чем в два раза.

Продажу старого здания Скорой помощи в Петропавловске можно считать недействительной

Важно заметить, что управление неналоговыми доходами в части использования муниципального имущества находится не на должном уровне. При реализации старого здания «Скорой помощи» на проспекте Карла Маркса была занижена начальная цена выставляемого на аукционе объекта недвижимости от его рыночной стоимости. Согласно статье 449 Гражданского Кодекса сделки, совершенные по цене несоответствующей стоимости, приведенной в отчете независимого оценщика, должны признаваться судом недействительными, решение должностного лица незаконными.

Материалы отчета будут направлены в прокуратуру и Следственный комитет при прокуратуре РФ по Камчатскому краю

Контрольно-счетная палата направит отчеты Законодательному Собранию и губернатору Камчатского края. Информационное письмо с отчетом получит главный федеральный инспектор аппарата полпреда президента РФ в ДВФО.

Для устранения всех выявленных нарушений отчет буден отправлен главе города. Также Контрольно-счетной палатой предложено восстановить в краевой бюджет 311,675 млн. руб., использованных не по целевому назначению, и в бюджет городского округа 173,532 млн. руб., также использованных не по целевому назначению.

Отчеты о результатах проверки также направят в прокуратуру и Следственное управление Камчатского края Следственного комитета при прокуратуре РФ для проведения проверки.